2016年1月1日，襄阳市人民政府获得地方政府规章立法权，为践行以人民为中心的宗旨，坚持立法问民需、听民意、解民忧，襄阳市政府法制办先后提请市政府制定出台的6部政府规章，政府规章立法工作得到了广大市民群众的普遍认可和广泛赞扬。
图为2016年以来襄阳市出台的政府规章
坚持立法听民意 强化“开门立法”
2016年初，襄阳市刚获得立法权，市政府第一部规章到底立什么，各方都给予重点关注。
经前期征集意见，同时考虑到市民群众忧虑市容环境差，严重影响襄阳市城市形象，襄阳市第一部政府规章确定为《襄阳市“门前三包”责任制管理办法》。
襄阳市政府法制办立法专班在收到规章送审稿后，一方面及时上网登报公开征求意见，另一方面召集专家论证会，广泛征集意见建议。
在立法座谈会上，有市民代表提出，“门前三包”的提法，带有明显的时代烙印，虽在城市发展中发挥了巨大作用，但存在明显的法律缺陷：没有明确具体的法定依据；扩大了法定主体的范围，政府责任与“门前三包”责任人责任划分不清；增加了责任人法定之外的义务。
随着经济社会发展和法治理念的深化，再向社会主体赋予管理义务已不合时宜。经审慎考虑并多方征求专家学者意见，襄阳市政府法制办最终决定采纳市民群众代表的意见，将“门前三包”调整为“门前三保”。
一字之改，解决了政府责任与社会主体责任划分不清，增加社会主体法定义务之外义务的问题，实现了职能归位，有效避免“门前三保”工作可能涉及到的职能交叉和重叠的问题，呼应了群众关注的相关热点和难点问题。
坚持立法全程强化专家论证和公众参与，广泛听取意见；广泛汇集民智，有力提升规章立法质量，保证政府规章能体现民意，符合市情，襄阳市政府法制办用这种方式为地方治理贡献自己的力量。
坚持立法问民需 强化“接地气”“连民心”
老百姓需要什么法，就立什么法，这是襄阳市政府法制办的工作理念。立法如何呼应和满足人民群众的期盼和要求，如何从制度设计上推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是襄阳市政府法制办在每一部政府规章立法过程中一直考虑的问题。
城市管线与人民群众工作、生活息息相关，被视为城市的“生命线”。据初步统计，襄阳城区仅34条主干道就有176公里纵横交错的架空线路，依附于城市主要管路的地下管线长达8000多公里。
然而，城市管线建设和管理中存在一些急需解决的问题：管线建设无序化严重，各自为政，缺乏统一规划和协调；杂乱无章的架空线路不仅造成视觉污染，影响城市形象，还存在较大安全隐患；重复开挖道路铺设地下管线，“马路拉链”时有发生，严重影响道路建设质量和正常交通秩序……
这一问题不解决，人民群众的生产、经营和生活就不能正常开展。
因此，2017年初，襄阳市政府法制办启动对管线管理立法工作。
历时一年半，《襄阳市城市管线管理办法》经多轮修改完善而成。从此，襄阳城市“生命线”在建设、管理上有法可依，步入法治化轨道。
图为襄阳市政府常务会议审议《襄阳市城市管线管理办法》
“急人民之所急，想人民之所想。”三年来，襄阳市政府法制办围绕市民群众关注的热点、焦点和难点，审修政府规章，有效地保障了人民群众的合法权益。
坚持立法解民忧 强化“为民服务”
衣、食、住、行，是人民群众切身相关的问题，也是襄阳市政府一直以来的重点关注。
近年来，因为商品住房价格上涨过快，而可供出租的住房供应不足等原因，一些新就业的大中专毕业生、外来务工人员等住房困难的问题日渐突出。
如何让人民群众“住得起”并“住的好”？
襄阳市政府法制办及时审修并提请市政府出台《襄阳市市区公共租赁住房管理办法》《襄阳市租赁住房管理办法》，制定了扩大公租房覆盖面，满足群众的租住需求；针对不同的群体，细化设定公租房承租条件；加大租赁住房供应力度等规章，解决老百姓“住得起”的问题。
出台《襄阳市防控和查处违法建设办法》，制定对违法建设鼓励公众参与和有奖举报，实现齐抓共管；彻底厘清部门职责，避免权责交叉或空白等规章，解决老百姓“住得好”的问题。
图为襄阳市政府法制办开展《襄阳市防控和查处违法建设办法》专家论证会
以“为人民群众服务”为理念，襄阳市政府法制办一直在积极回应群众期待，有效解决群众难题，为人民群众带来福祉，赢得了群众的支持。
来源：湖北省司法厅