改革的生命力,在于以问题为导向,抓住不同阶段的关键矛盾,不断回应真问题。今年是全面深化司法体制改革的决战之年,党的十九大召开前全国面上的司法责任制改革任务要基本完成。实现这一目标,还需解决哪些影响司法公正的迫切问题?如何找准要害,让改革成果更精准地惠及人民群众?
1月12日召开的中央政法工作会议直面问题,积极回应。习近平总书记就政法工作作出重要指示强调,要锲而不舍推进司法体制改革,进一步提高司法质量、效率和公信力。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在讲话中指出,要以理念创新为引领,深化司法改革,增强人民群众安全感和满意度。
民之所望,施政所向。
打官司更加公正高效
——在完善司法责任制配套措施上下功夫
随着经济社会的迅猛发展,每年都有大量纠纷以案件形式涌入法院。面对有限的司法资源,一方面,法官们疲于应对、苦不堪言,而另一方面,诉讼群众也是人困马乏、牢骚满腹。如何让老百姓打一个公正高效的官司?人民法院着眼于内部挖潜,开展了一场以司法责任制为基础的自我革命。
数据显示,2016年,全国法院结案1979.5万件,同比增长18.33%,一审服判息诉率达89.27%。2978家法院完成入额遴选,产生入额法官10.44万名。法官员额精简了,但办案的人多了,85%以上的人员配置到办案岗位,一线力量总体增加20%左右。一些地方法院入额人员年均结案增加近200件,结案增长率超过收案增长率。
这正是司法责任制改革带来的实际成效。去年初,北京等13个省份及新疆生产建设兵团作为第三批试点,启动完善司法责任制等四项改革,标志着四项改革在全国普遍开展试点。
“中央关于司法责任制改革各项政策已基本到位,关键是要抓好贯彻执行,防止变味走样。”孟建柱说。
员额制改革的核心要义是让精英法官办案。如何保证优秀人才扎根基层一线,会议给出了系列方案:要从严掌握员额比例,确保员额分配向基层倾斜、向案多地方倾斜,纠正核定比例就高不就低、案多案少一个样等问题。严格入额条件和程序,突出办案能力和业绩考核,员额制已落实的单位,要尽快兑现职业保障政策。
会议还提出,要进一步完善细化配套措施。对只拿待遇不愿尽责、担当不够不敢担责、能力不足不能负责的,要建立员额退出机制。不办案而入额的领导班子成员,要自觉退出员额。
针对司法辅助人员不足问题,会议指出,要推进聘用制书记员管理制度改革,完善细化法官、助理、书记员职责分工,赋予法官对司法辅助人员考核奖惩建议权。
正义来得更快
——运用大数据深入推进刑事诉讼制度改革
聂树斌案、呼格案、念斌案……近年来,一批冤假错案陆续被纠正,这充分展示了深化司法体制改革的实际成效,是推进以审判为中心的诉讼制度改革的重要成果。
为什么侦查、起诉、审判都经过了环环相扣的严密程序,仍难以避免冤假错案的发生?如何让“迟来的正义”加快脚步?
“反思近年来纠正的一些历史错案,一个重要原因就是只强调惩治犯罪而忽视保障人权。”为此,会议强调,只有坚持惩治犯罪与保障人权相统一,才能实现改革目的。其中,最关键的是要统一适用法定证明标准,确保侦查、起诉、审判的案件事实证据经得起法律检验,让法庭成为以看得见的方式保障司法公正的“殿堂”。
去年10月,“两高三部”联合印发《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,正式全面启动这一改革。
除了用制度防范冤假错案,大数据技术是推进诉讼制度改革的另一个着力点。会议指出,要对量大面广的刑事案件证明标准进行集中攻关,形成操作性强、可数据化的统一标准,为推动改革落地奠定基础。
比如,贵州省法院运用大数据技术,探索把统一适用的证据标准嵌入数据化办案程序中,为实现证明标准统一适用提供技术、程序保障的经验做法就值得借鉴。
贯彻好证据裁判原则,落实好证人出庭作证制度,提高律师辩护率、当庭宣判率,推进繁简分流,完善多层次诉讼制度体系……中央政法工作会议让与会者清晰感受到,2017年,以审判为中心的诉讼制度改革将继续精准发力。
据了解,2016年1月至10月,全国各级法院依法宣告808人无罪。让无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚,只有在以审判为中心的诉讼制度下,司法才可以更公正。
在家门口、掌心里就能打官司
——用现代科技提升司法水平
点点鼠标,敲敲键盘,就能完成诉讼过程,这在过去是不可想象的。诉讼全过程由“线下”搬到“线上”,当事人和律师随时随地连接法院,即时接受诉讼服务,如今,吉林的“电子法院”让这一切成为了现实。
现代科技为群众到法院打官司提供了更为智慧的选择。起诉、立案、举证、开庭、送达、判决到执行全部可以在网上实现。有人说,打官司就像购物一样方便。
党的十八大以来,孟建柱在多个场合提到,要坚持科技引领、信息支撑,提高政法工作现代化水平。此次会议一脉相承,提出要把现代科技运用作为政法工作现代化的大战略、大引擎,推动政法工作跨越式发展。
近年来,最高人民法院通过建设“法信”系统、“智慧法院”,自动提供各地类似案件裁判结果,既让法官运用好以往工作中积累的经验,统一裁判尺度,又让当事人对裁判结果形成理性预期,提高司法公信力。
实际工作中,各地法院也不断探索司法便民新举措。福建泉州在全国率先推出“连锁法院”,当事人走进泉州的任何一个法院,都可以提交诉讼材料,甚至可以通过远程视频,参与有管辖权法院的庭审。浙江省杭州市西湖区人民法院“网上法庭”使诉讼每一个环节都可在线实现,诉讼参与者的每一个步骤都在网络上留有痕迹。
“要善于运用现代信息技术,将网下服务拓展到网上提供,将跨地域服务拓展到当地提供,让人民群众在家门口、掌心里就能办成事、办好事。”孟建柱强调,要善于运用大数据、信息化具有的可视化、全程留痕等优势,对司法流程进行科学再造,健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制,努力建设更高水平的社会主义司法文明。
胜诉权益更快兑现
——形成解决执行难的合力
辛辛苦苦打赢了官司却无法实现应得的权益,这着实令人心寒。伴随着信息化的快速发展,以往制约执行的瓶颈问题开始一一解决,大数据、云计算、人工智能,越来越多的信息技术手段,让法院的执行模式发生了深刻变化。
“用两到三年时间基本解决执行难问题!”2016年3月,在十二届全国人大四次会议上,最高人民法院院长周强在报告工作时庄严承诺。
执行规范管理、执行信息化建设、执行改革创新、反规避执行整治行动……近一年来,全国各级法院55项新招“亮剑”,在精准打击“老赖”方面打出漂亮的“组合拳”。
一组数据彰显了过去一年执行工作的重要进展。执行案件收案数上升24%,结案数上升34%。全国法院累计公布失信被执行人589万例,一大批“老赖”被限制购买飞机票、担任各类企业高管。让失信人“一处失信、处处受限”的联合惩戒大格局日渐清晰,既加速了执行难问题破解,又促进了诚信社会建设。
“我们要大力支持最高法院解决执行难。”孟建柱明确要求,各级法院要进一步攻坚克难,加大依法执行力度,提高有效执行率。各有关部门要支持法院完善执行联动机制,形成解决执行难的合力。尚未与法院网络化执行查控体系对接的部门要尽快对接,让失信被执行人一处失信、处处受限。
促进社会公平正义、推进法治中国建设,深化司法体制改革是重中之重。开弓没有回头箭。相信,为民的改革,必然赢得人民的喝彩。