夫妇之间一句不和,李玉莲的命运彻底改变。
聊起电影《我不是潘金莲》,湖北省荆门市司法局局长鲁海滨感慨良多:法与情的冲突,折射的是现实中家庭纠纷、邻里矛盾的难调难判,解决好了,小事一桩,解决不好,便像一颗定时炸弹。
“要是有第三方人民调解组织介入,事情也许会有所不同。”鲁海滨说,有了人愿意听“李玉莲”说、对她进行心理疏导,或许事儿就可改观。
鲁海滨的说法,不是虚妄猜测,而是有荆门包含婚姻家庭纠纷在内的众多第三方人民调解组织工作经验做基础。近年来,荆门市着力推进第三方人民调解工作,先后在医疗纠纷、交通事故、婚姻家庭、物业管理、保险理赔等10多个领域建立专业调委会31个,累计调解各类行业性纠纷1.4万余起,涉及理赔金额5.2亿元,调解成功率达96%以上。
这些行业性人民调解委员会真有如此魔力?《法制日报》记者近日走进荆门市行业性专业性人民调解委员会,试图看清疑难矛盾纠纷人民调解的“荆门药方”。
药方一:专业作为定分止争
一起交通事故,双方从头到尾没红脸
12月7日,在荆门市道路交通事故人民调解委员会调解室里,签完调解协议,丁先生和熊先生握手言和。
今年6月底,熊先生驾车不慎将站在路边的丁先生撞倒。丁先生双腿受伤,入院治疗3个月。
7月8日,荆门市公安局交通警察支队掇刀大队认定熊先生全责。责任虽说划清,但具体赔偿却遭了难:保险公司的认定金额与双方商定的有出入。
实在没办法,12月7日,熊先生与丁先生来到荆门市交调委寻求解决办法。
依照单据计算医疗费用,商定住院伙食补助费、护理费、误工费……很快,人民调解员列出一张详细的费用明细,共计约9.88万元。看到费用明细之规范,熊先生与丁先生均无异议,签了协议。
“从5年前成立至今,我们累计接访2.6万余人,共受理道路交通纠纷案5700多起。”全国模范人民调解员、荆门市交调委主任张国谦介绍。
从荆门市交调委办公地出门右转,便是掇刀交警大队二中队所在地。中队长魏开斌直言,随着近几年驾驶员、车辆等的快速增长,道路交通安全压力进一步增大,民警任务也相应加大,既要负责事故责任认定,又要调解双方纠纷,既当运动员又当裁判员,即使这样却常常不被当事人理解。
“自从有了人民调解,交警部门主要负责划定责任和调解一些只有车辆受损类的案件,民警们压力减轻了不少。”魏开斌说。
药方二:严格程序保障公平
四天啃下医患纠纷“硬骨头”,这背后多亏了医调委与保险赔付兜底政策
今年7月23日,66岁的荆门市民谢阿姨因骨折到市区一家医院做手术。8月14日晚,住院期间,谢阿姨出现头晕、呕吐等症状。第二天,在医院心脏彩超检查期间,她出现心跳骤停,经抢救无效死亡。闻讯赶来的家属,要求医院给出明确说法。
得知情况后,荆门市医疗纠纷人民调解委员会第一时间介入,现场办理了医患双方的调解申请书、授权委托书等受理手续,并收集死者全部病历资料。由于患者家属不同意尸检,荆门市医调委随即启动医学研判程序,由市医学会组织骨科、心内科、呼吸内科、超声影响学和麻醉学等5名专家组成研判专家组研判死者病情,并于当日下午拿出研判意见:患者有由肺栓塞引发猝死的可能。
专家组还向医患双方说明了研判意见、接受问询。最终,折服于医调委的程序规范严谨,医患双方达成赔偿协议。9月28日,院方需承担的赔偿款,由保险公司支付到位。
自2009年12月成立以来,荆门市医调委逐步探索出“受理咨询、技术研判、听证调解、及时理赔和跟踪回访”的工作模式,成效明显。荆门市医调委成立之初,率先在湖北开展了医疗纠纷由保险公司赔付的先河,但各个医院所对应的保险公司不一样,赔付效率也比较低。
“针对这一情况,今年以来,荆门市医调委与一家实力较强的保险公司合作,引入保险经纪机制,在全市二级以上医疗机构实行医疗责任险的统保。”荆门市医疗纠纷人民调解委员会主任阎强说,如今,保险公司在荆门市医调委设立理赔中心,并派驻理赔员常驻办公,赔付工作效率得到有效提高,真正实现赔付“一条龙”服务。
药方三:借力社会化解难题
面对“无解”的疑难矛盾纠纷,荆门市善借社会组织力量化解
邓女士是荆门市东宝区漳河镇人。十几年前,丈夫因车祸去世,她带着年幼的女儿仍同公公婆婆住在一起。为了补贴家用,她平日里在镇上做临时工,一家人相处融洽。
邓女士公婆去世后,其房屋所在地纳入拆迁范围。考虑到修建楼房时自己和丈夫也曾出钱出力,邓女士找到姑嫂商量,希望能拿到其女儿应得的一部分赔偿款。
邓女士姑嫂等人认为,邓女士的丈夫已去世多年,其不再是“自家人”,不愿意分出补偿款。由于没有实质性证据,很多部门都帮不上邓女士的忙。今年11月,邓女士找到荆门市妇联,希望妇联能够帮忙解决问题,荆门市妇联将邓女士引导到市婚姻家庭纠纷人民调解委员会。
听了情况介绍,荆门市家调委主任何蕾决定帮忙。在何蕾“牵线”下,邓女士与荆门市家调委合作的一家家政服务公司取得联系,解决了工作,收入也有了更好保障,补偿款问题也就落地了。
“家庭矛盾不是单一的,夫妻婚姻只是一条线,背后串起了方方面面的问题,比如女方没有工作、双方沟通较少都可能是矛盾的起因,我们从各个方面提供帮助,真正解决问题还是得靠当事人自己。”何蕾说。
通过与各类专业机构联系,荆门市家调委先后与市家庭道德教育研究会、市家庭教育研究会、华生心理咨询中心等建立合作关系,组建了由100余人组成的专家、志愿者团队。
如今,在荆门市公益木兰家庭综合服务中心内,市家调委、家庭教育服务、家政服务等接待咨询处一字排开,由多家社会组织、社团组织以及企业等组成的大调解团体,深入家庭纠纷各个环节“精准发力”。
药方四:中立不独底气更足
听说房管部门物业管理科的工作人员也来了,物业公司态度立马转了个弯
位于象山大道的园丁小区,是荆门城区最早的小区之一。由于年代久远,蚁患、鼠患问题让居民们苦不堪言。为此,居民彭阿姨没少往物业公司跑,甚至提出自己掏钱让其帮忙撒药。物业公司一会儿说有规定不让用药,一会儿又担心居民或者宠物中毒。彭阿姨彻底没了辙。
去年7月,看到荆门市成立物业服务矛盾纠纷人民调解委员会的信息,彭阿姨和老伴抱着试一试的心态前去反映问题。
“一开始担心物调委都是一些单位上‘吃闲饭’的,我就跟老伴说先看看人,像个干实事的咱就说,不行就当遛弯儿了,没想到他们第二天过来解决了问题,还给我们普及防蚁防鼠常识。”彭阿姨说。
问题迎刃而解,离不开房管部门的“配合”。针对物业领域矛盾日益增多的情况,2015年7月,荆门市房管局和市司法局共同组建起市物调委,聘请专职、兼职调解员各3名,负责调解物业服务矛盾纠纷中涉及的专业技术知识、法律法规适用和日常监督管理等方面问题。
“物业领域比较特殊,没有房管部门的协调,万一碰到物业企业‘不买账’等情况,要解决问题就比较麻烦了。”荆门市物调委主任查伟说。
荆门市红烛物业管理有限公司代表丁先生觉得,有了物调委,他们与业主之间相当于有了个“减压带”,碰到个人业主不缴纳物业费等问题,他们也有个说理的地方。
在鲁海滨看来,行业性专业性人民调解组织建设既要去行政化,也离不开党委、政府的领导,针对不同行业特点提出解决方式,保证中立性的同时,各个部门相互协调形成合力,其作用才能真正得到发挥。