“俩爹爹,70岁的打60岁,90岁太婆上前劝架摔伤了腰,矛盾眼瞅着要升级为两个家族冲突,你说该咋办?”一开口,刘义便抛出难题。
不等《法制日报》记者搭话,刘义摇摇头道:“这事儿,刑拘当事人或走诉讼程序都不好使,还得靠调解。”
刘义,湖北武汉经济技术开发区(汉南区)邓南街司法所所长,一名干了36年调解工作的“老司法”。
邓南街是武汉经济技术开发区(汉南区)农村街道综治中心建设试点之一。近年来,在武汉经济技术开发区工委(汉南区委)政法委支持下,该街道整合综治、信访、司法等多方力量,探索推进社会矛盾纠纷多元化解机制,逐步构筑起全方位多层次维稳屏障,实现“小事不出村,大事不出街,难事不出区”。
统计数据显示,2015年至今,邓南街累计处置各类矛盾纠纷570件,调解成功率100%,连续7年无进京、赴省、到市上访人员,无一起民转刑案件和命案发生。
“邓南街多元矛盾纠纷化解是我区基层基础建设工作的一个缩影。这些看似最基层最基础的工作,实实在在关系着老百姓的安全感和满意度,必须夯实筑牢。”武汉经济技术开发区工委副书记、汉南区委副书记、政法委书记张彩萍说。
隐患早预警
邓南街地处武汉市西南,辖区面积80平方公里,总人口1.6万,辖15个村、1个社区、2个工业园,是一个以传统农业为主的街道。
6月8日,邓南街水一村网格员李成莉在走访中了解到,当天上午,村里两辆农用三轮车载人收割玉米途中相撞,所幸未造成人员伤亡。
想到村里几天前还发生过一起类似交通事故,李成莉通过手机终端将信息报送至邓南街网格中心。
邓南街是“中国甜玉米之乡”,数万亩甜玉米是农户们赖以生存的命根子。一到收割季节,各地前来收购玉米的商贩络绎不绝。
“为了方便,不少农户时常开着自家农用车载人往返,他们的车大多是无牌无证的农用车,载人又多,来来回回很危险,一旦发生纠纷,后续赔偿也是个难题。”邓南街道办事处副主任易俊杰介绍。
经综合研判,邓南街决定组织召开全街交通安全动员大会,部署辖区交通安全工作。
“我们连夜制作了宣传资料,街道、各村在动员大会后都挂起了宣传横幅。同时,通过广播向大伙儿说明农用车载人危害,把宣传册送到家中。此后,交通事故发生率大大下降。”易俊杰说。
这是邓南街践行矛盾处置“多靠前、少断后”工作理念的一个缩影。
为及时发现处置群众生产生活一线的矛盾纠纷,邓南街综治办与司法所协调合作,整合村、社区综治资源,为各村民小组、自然村湾配备网格信息员,形成街道、村(社区)、村民小组(自然村湾)综治三级网络,走街入户开展矛盾排查。
邓南街还建立起以街道党工委为核心的矛盾纠纷排查处置信息汇集研判机制、社会治安对策互动会议制度,全面收集、及时研判各类信息。
在易俊杰看来,矛盾纠纷早抓早主动,只有真正将关口前移,坚持抓早、抓小、抓苗头,才能防止矛盾积累和上行。
纠纷快处置
每年六七月,刘义的神经都会绷得更紧。因为一到玉米收割季节,往往是农户和商户之间矛盾的高发期。
为及时处置纠纷,邓南街各村网格员不时走上公路、下田间,口头争议能化解现场化解,涉及大额购销合同纠纷则及时上报。
不久前,因玉米收购价格问题,商贩周某与邓南街南庄村村民陈某发生纠纷。协商不下,陈某一气之下动手打了周某,南庄村网格员罗成随即将情况上报。
没多会儿工夫,刘义和邓南街派出所人员赶至现场调查取证,并开展联合调解。
最终,陈某赔偿对方医药费7700元,周某支付玉米钱6610元及进餐费660元,纠纷平息。
“调解工作最重要是‘借力打力’,学会运用第三方力量才能招招有效。”如今,调处矛盾不再是司法一家单打独斗,这让干了36年调解工作的“老司法”刘义很是感慨。
“借力打力”,运用的不仅是群众力量。
今年6月,原邓南街综治维稳中心升级为邓南街平安建设服务中心,进一步统筹信访、维稳、公安、司法等部门优质资源。
邓南街综治办负责人全永飞介绍,如今,在街道党工委副书记任平安建设服务中心主任,街道办事处、派出所、法庭、司法所等有关负责人任中心副主任,综治干部、司法所调解员为成员的组织框架下,各方力量得到更好调动。
“根据不同矛盾纠纷的类型采用‘派单制’,及时协调各职能部门参与调解工作中来,真正发挥大调解的优势,有效防止了小事变大事。”全永飞说。
统计显示,近年来,邓南街无一例“民转刑”案件,无一例民事纠纷出现死亡。
问题回头看
问题彻底解决,才能真正定分止争。
为推进农业产业化发展,2013年初,邓南街决定建设农业产业园区,后与一家农业科技开发公司达成合作,协议流转土地2000亩,租期15年。
流转土地共涉及农户300户。按照约定,农业科技开发公司以900元/亩的价格支付农户月租金。
2015年,因资金链断裂,农业科技开发公司拖欠农户租金,后单方面终止流转承办合同,近百名群众聚集在公司门口讨要说法。
得知情况后,邓南街道办事处、街司法所人员及时赶赴现场处置。
“此事如果不及时解决,非但老百姓200多万元的租金收不回来,还有可能错过春季生产,损失更大。”全永飞说。
几经协商,双方最终达成协议:农业公司承诺在筹资补齐所欠租金基础上,额外给予农户一部分补偿,终止合同履行。
为保证协议落地,邓南街将此事纳入“回头看”重要事项。至2016年8月,农业公司还齐欠款,土地流转协议全部解除。
在易俊杰看来,涉及群众工作,最关键的是沟通,能解决的尽快解决,不能解决的明确答复,不能把小问题拖延成矛盾,更不能只是暂时平息冲突而不解决根本问题。
“7年‘零非访’不是说街道没有矛盾。随着城镇化发展,邓南街各种矛盾呈现上升趋势。”武汉经济技术开发区工委(汉南区委)政法委副书记赵作金认为,邓南街“综治人”把群众事当事,让老百姓的诉求有“出口”,才换来了长久平安和谐。
（来源：法制日报）